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每座城市都有自己的年輪,每座城市都有自己的坐標,每座城市都有自己的韻味。站在新時代的新起點上,濰坊,這座文化底蘊豐厚、交通四通八達、產業基礎完備的城市,面臨著品質提升、轉型升級、鳳凰涅槃的機遇和挑戰。

黨的十九大報告提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段,當前社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。順乎時代發展潮流,順應群眾所思所盼。濰坊市委高瞻遠矚,在綜合分析研判新時代發展大勢、城市發展的階段性特征和未來城市發展方向的基礎上,作出了建設生態、開放、活力、精致的現代化高品質城市重大決策。歷經調研、答辯、論證、決策、推進等諸多環節的科學決策和周密部署,現代化高品質城市目前已進入全面實施階段。在市委的堅強領導下,各級各部門迅速行動起來,廣大人民群眾積極參與進來,用汗水和智慧共同描繪一幅波瀾壯闊、燦爛輝煌的新畫卷!

高點站位 擔當作為

建設現代化高品質城市,是貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的政治自覺。中國特色社會主義進入新時代,進一步完善城市治理體系,提高城市治理能力,是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要一環。習近平總書記在山東考察時指出,城市是人民的城市,要多打造市民休閑觀光、健身活動的地點,讓人民群眾生活更方便、更豐富多彩。要推動社會治理重心向基層下移,把更多資源、服務、管理放到社區,更好為社區居民提供精準化、精細化服務。省委、省政府認真學習貫徹習近平總書記視察山東重要講話精神,印發了《山東省城市品質提升三年行動方案》。濰坊市委提出建設現代化高品質城市的重大決策,正是全面貫徹習近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神和加強城市建設的有關要求,結合濰坊實際落實好中央、省關于城市發展系列部署的具體實踐。

建設現代化高品質城市,是實現高質量發展的出發點和落腳點。發展是解決我國一切問題的基礎和關鍵。十九大報告提出,我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展不僅僅限于經濟范疇之內,還有社會、政治、文化、生態等方面的影響因素。在新時代,經濟高質量發展體現產業產品的創新性、城鄉地區以及經濟與其他領域的協調性、環境資源利用的可持續性、經濟發展的對外開放性和發展成果的可共享性。高質量發展決定高品質城市建設,高品質城市建設承載高質量發展。生態、開放、活力、精致是現代化高品質城市的內涵,也是實現高質量發展的題中之義。

建設現代化高品質城市,是贏得新一輪區域發展競爭優勢的戰略選擇。隨著高速增長轉向高質量發展,區域競爭更加激烈,而且呈現既要速度、更要質量,既要速度換擋、更要動力轉換的新特點,引發的區域分化態勢也將進一步加劇。濰坊作為一個人口大市、經濟大市,與周邊先進地區相比,比較優勢逐漸縮小,與標兵的差距正在擴大。在區域激烈競爭的嚴峻形勢下,如何縮小差距奮起直追?濰坊市委以坐不住、等不起的緊迫感和危機感,提出建設現代化高品質城市,堅持問題導向和目標導向相結合,高點定位、統籌謀劃、狠抓落實,確保濰坊在新一輪區域發展當中有新的作為。

建設現代化高品質城市,是進一步彰顯城市特色、提升城市核心競爭力的迫切需要。城市特色是一座城市在長期發展過程中形成的一種文化積淀,是城市居民生活的有機組成部分,是城市的核心競爭力和發展后勁,也是城市可持續發展的保證。濰坊襟連海岱、道承齊魯,文化底蘊豐厚,生態環境優美,“云外清歌花外笛,濰州原是小蘇州”。進入新時代,人們生活進入追求生活質量,更加關注城市功能的完善、人居環境的舒適和文化事業的發展的新階段。濰坊市委提出建設現代化高品質城市的目標定位,正是自覺推動城市發展由粗放經營向集約發展轉型,由量的擴張向質的提升轉變,由單純滿足生產需求向生產、消費并重轉變,由滿足人們基本生活需求向更加注重滿足人們的享受型、發展型需求轉變,使我們的城市規劃更精當、建設更精致、管理更精細,城市的個性與特色更加彰顯,城市的活力、魅力、吸引力以及核心競爭力進一步增強。

調研論證 精益求精

現代化高品質城市建設牽扯到城市規劃、產業更新、社會治理等方方面面,是一項全新的、復雜的系統工程,沒有經驗可循、沒有路徑可以依賴,唯有用改革的思維、創新的精神才能闖出一條新路。7月21日,市委辦公室印發《現代化高品質城市建設重大問題調研方案》,正式啟動現代化高品質城市建設研究工作。按照重大戰略“頂格謀劃推進”的思路,相關市級領導牽頭,對建設現代化高品質城市重大問題進行了專題調研。市委成立現代化高品質城市建設課題研究協調服務小組,協調推進相關指導意見、方案調研起草工作。8位市級領導牽頭成立“規劃引領、生態環境、創新開放、公共服務、社會治理、文化建設”6個課題組,組織相關部門開展調查研究,深入分析當前城市發展中存在的突出問題,瞄準“生態、開放、活力、精致”的現代化高品質城市建設目標,研究制定了“國土空間規劃提升”等23個行動方案。在此基礎上,制定形成了《加快建設生態開放活力精致的現代化高品質城市指導意見》。

他山之石,可以攻玉。建設現代化高品質城市不能閉門造車,只有放眼全省、全國,才能找到自己的癥結所在,才能明了需要改進的方向。7月底,烈日炎炎,工作專班遠赴成都,近到青島,考察學習他們在城市規劃建設管理,特別是在城市治堵方面的經驗做法。治堵工作機構如何運行?路網結構有何先進之處?指揮調度系統怎么科學調度?由點及面,從單一到系統,多方面的調研,為我市現代化高品質城市建設提供了豐富的實踐經驗。不滿足于此,調研組還通過網絡、報刊、書籍等途徑,查閱了大量國內、國際城市建設方面的專題資料,為《現代化高品質城市建設指導意見》的起草打下了堅實的理論與實踐基礎。

謀定而后動,方能善始善終。8月20日現代化高品質城市建設第二次協調會召開,對《指導意見》進行了第一次集中修改。特別是對六大課題組中內容交叉重復部分,進行了認真梳理,厘清了職責權限。9月2日至4日,現代化高品質城市建設六大課題答辯會舉行,每場答辯會多則4個小時,少則2個小時,起草專班全程認真聽、認真記。會后,根據答辯情況對《指導意見》進行了第二次修改。協調會修改、答辯會修改,專班工作人員精益求精,將修改后的《指導意見》印發到了各部門、縣市區聽取他們的意見建議。20個部門、單位反饋了意見建議51條,最終吸收采納了27條。經過三次修改,《指導意見》(審議稿)最終成型。

集眾智,匯眾力,才能得眾心。從9月到11月,六大課題組圍繞“規劃引領、生態環境、創新開放、公共服務、社會治理、文化建設”,組織了大批高校院所專家學者、第三方等對方案的可行性、可操作性進行了充分論證。如優化生態環境課題組,征求專家學者、市民等意見共計100余條,并召開高端專家論證會,邀請了11位行業權威專家對7個行動方案進行了把脈問診,形成了23條具體意見建議。比如推進城市產業更新課題組,一個月時間召開了四次論證會,收集了100余條意見建議,大大提高了方案的科學性、可行性……

11月1日,現代化高品質城市建設課題專家論證情況匯報會召開。市委書記、市人大常委會主任惠新安聽取了各課題組方案論證修改情況、當前重點工作開展情況以及下步工作打算并提出了具體指導意見。這也標志著我市現代化高品質城市建設由研究謀劃階段正式轉入了推進實施階段。

生態優先 厚植底蘊

綠水青山就是金山銀山,生態是發展最亮麗的底色。群眾都希望呼吸新鮮的空氣,喝上干凈的水,生活得舒適便利。

這是高質量發展的當務之急,也是城市領導者、建設者、管理者義不容辭的責任。

“前兩天去濰坊百貨大樓,看到對面有好幾臺車輛正在拆除臨街的建筑,聽說市里要對V1廣場進行改造,不僅有綠地有廣場還有噴泉。以后市民又有了休閑娛樂的好去處,我們希望這天快點到來。”家住濰城區香頌灣的王女士說。

V1廣場改造項目只是建設現代化高品質城市一個小小的注腳。濰坊市域南山北海,河網縱橫,僅中心城區就有白浪河、虞河、大于河、小于河、浞河等五大水系。黨的十八大以來,黨中央提出了一系列關于生態文明建設的新理念、新思想、新戰略和新要求,市委、市政府對城市生態建設高度重視,中心城區河道兩岸景觀提升行動是建設現代化高品質城市的重要組成部分。在具體工作中,我市學習借鑒成都建設公園城市和雄安新區構建藍綠交織、清新明亮、水城共融生態城市的經驗,堅持“功能為要、生態為先、文化為魂、品質為本”的原則,按照“目標導向、問題導向和落實導向相統一”的要求,最大限度地維護自然生態平衡,保持自由式郊野風光,強化河道蓄水、凈水、治污功能,由精致型公園式綠化向海綿型生態式綠化轉變,將濰坊打造成為生態文明城市。

近年來,我市圍繞深入推進國家森林城市建設和鄉村振興戰略實施,大力組織開展“綠滿城鄉·美麗濰坊”國土綠化行動,綠色指數顯著上升。下步我市將以綠為底、以水為魂、藍綠交織,按照景區化的理念加快構建全域生態大格局。在南部山區打造生態屏障,兩河流域打造綠色長廊,北部濱海打造海洋旅游休閑門戶,中心城區打造生態宜人綠色家園。加大荒山造林、城區增綠以及河邊路旁等綠化力度,在濰河、彌河打造系統完整、美觀大方的生態廊道,中心城區和縣市城區堅持海綿型生態式綠化,見縫插綠、留白增綠,規劃建設一批郊野公園、城市公園、口袋公園,努力實現“人在城中,城在林中”。

堅持留白增綠定力,合理配置空間資源和發展要素,促進集約高效生產空間、宜居適度生活空間、山清水秀生態空間“共融共生”,打造“綠滿鳶都、水潤濰州”的城市生態名片。

開放包容 搶占先機

濰坊是歷史上著名的手工業城市,清乾隆年間便有“南蘇州、北濰縣”之稱,明清時代曾以“二百支紅爐、三千銅鐵匠、九千繡花女、十萬織布機”聞名遐邇。濰坊是山東最早開放的三個商埠之一。建設現代化高品質城市行動方案明確指出,堅持以供給側結構性改革為主線、以新舊動能轉換重大工程為重點,搶抓國家新一輪開放重大機遇,實施更加積極主動的開放戰略,構筑全方位開放體系,強力推進“雙招雙引”,全力打造開放型城市、開放型企業、開放型人才,構建全方位開放發展新格局。

會當凌絕頂,一覽眾山小。全市廣大干部群眾,特別是領導干部徹底解放思想,摒棄“就濰坊看濰坊”的局限思維,樹立“從全局看濰坊”的胸懷境界,堅持“對標先進、勇爭一流”的事業標尺,向最先進地區學習,向最高標準看齊。多元化開拓國際市場,持續推進“千企百展”境外市場開拓計劃,創新舉辦新興市場前景說明會、展貿周、境外自辦展等精準對接活動,重點突破俄羅斯、巴西、阿聯酋、越南、波蘭、印度等新興市場。支持企業通過阿里巴巴、亞馬遜等線上平臺開拓國際市場。利用中國國際進口博覽會等平臺,擴大先進技術、關鍵設備、能源資源和優質消費品進口。

以“雙招雙引”推動高水平對外開放。重點圍繞“十強”產業,由行業主管部門分別制定產業招商規劃,制定重點產業鏈招商目錄,組織重大招商活動。持續推進股權并購、增資擴股、綠地投資、境外上市,“四位一體”拓寬招引外資渠道。發揮海外濰坊商協會、“一帶一路活力城市聯盟”等合作平臺作用,在重點國家和地區開展“雙招雙引”項目路演活動。做好節會展會平臺招商,在香港山東周、跨國公司領導人青島峰會、風箏會、魯臺會、中日韓產業博覽會等重大節會期間務實舉辦“雙招雙引”活動,著力引進一批戰略投資伙伴。

對外開放離不開基礎設施平臺的支撐。加快濰坊港疏港高速公路、濰坊至青島新機場高速及連接線等開工建設,推動青島港濰坊(青州)內陸港、東行海鐵班列、魯遼陸海貨滾甩掛運輸大通道、國際集裝箱航線、“齊魯號”歐亞班列、“中國食品谷”號鐵路冷鏈班列等國際通道建設,以海港、空港、信息港為關鍵支點,加快打造海、陸、空、網四位一體國際大通道。把青濰一體化作為區域發展大戰略,在城市發展布局方面加強與青島的產業對接、基礎設施對接、交通對接,借勢青島融入世界。提升中日韓產業博覽會、濰坊國際風箏會、魯臺會、農商互聯大會、中國(壽光)國際蔬菜科技博覽會等節會辦會水平,抓好中日韓(濰坊)產業博覽會的提檔升級,爭取成為國家級重點展會。

活力迸發 創新創業

栽下梧桐樹,引得鳳凰來。一座有活力的城市,能讓人放飛夢想、成就希望、實現成功。建設活力城市,人才是第一資源。構建產業生態圈,完善創新生態鏈,構建現代產業體系,促進各類要素流動集聚,以產業聚人、以事業留人,讓年輕人能夠愛上濰坊、留在濰坊,發展在濰坊,這也是建設現代化高品質城市的題中之義。

政產學研深度合作,著力破解創新資源匱乏瓶頸。圍繞綠色化工、新能源、節能環保、生物醫藥等領域,充實完善企業高質量發展技術、人才需求和高校院所專家信息、科技成果信息庫,主動對接知名高校院所,有效解決企業技術難題與合作需求。依托我市傳統優勢產業,不斷加大對中科院、工程院、北大、清華等國字號大院大所的引進力度,深入對接京津冀、長三角經濟圈,進一步拓寬企業、高校、科研院所精準合作渠道。充分發揮濰坊硅谷高科技孵化器、中以科技轉移平臺等高端國際科技合作平臺作用,與歐美、日韓等國家深入開展國際科技合作與交流,大力建設國際科技合作基地,強化引進外國高端專家和先進成熟技術。建立高新技術企業培育庫,完善覆蓋不同發展階段的企業創新扶持政策體系,加快培育發展高新技術企業,促進高端裝備、電子信息等優勢產業向高端高質高效方向發展,支持5G、自動駕駛、物聯網技術等研發和應用。制定修訂《濰坊市支持培育技術轉移服務機構補助資金管理辦法》《濰坊市科學技術獎勵辦法》,進一步完善技術轉移、成果轉化支持政策。

加強科技人才隊伍建設,為創新發展提供智力支撐。以“高精尖缺”為重點,利用柔性引才、節會引才、活動引才、大賽引才等方式,每年引進培育國家“千人計劃”“萬人計劃”專家、泰山產業領軍人才、泰山學者、鳶都產業領軍人才等重點工程人選50人以上。常態化舉辦國際人才創新創業大賽,廣泛吸引海內外高層次人才帶技術、帶項目、帶創意、帶資金來濰創新創業。以“一次辦好”改革為契機,編制人才專員服務清單,暢通人才服務綠色通道,提升人才服務信息化水平,為人才落戶、出入境、就醫、家屬安置、子女入學等提供高效便捷服務。建立更具競爭力和吸引力的人才集聚機制,發揮各類招才引智工作站的引才作用,改善創業與創新環境,為高技術人才的培養與成長提供平臺。

濰坊襟連海岱、道承齊魯,歷史文化底蘊豐厚。挖掘、宣傳、用好濰坊文化旅游資源,堅持創造性轉化、創新性發展,推動文化與創意、科技、旅游、生態等跨界融合,加大畫濰坊、拍濰坊、寫濰坊、唱濰坊、演濰坊的力度,不斷擴大濰坊文化影響力、吸引力。加強歷史文化遺存的保護利用,建設改造一批特色文化街區、專業文化市場,將特色街區與名人故居、名鎮名村、自然景觀等串點成線,打造精品旅游路線,建設旅游目的地城市。大力發展“夜間經濟”,謀劃舉辦一批音樂節、美術節、啤酒節、燈會等具有濰坊特色的夜間活動,加快形成一批網紅“打卡地”,努力打造“四季夜濰坊、鳶都不夜城”品牌。

精致精細 彰顯品位

高水平規劃引領高品質城市,高品質城市承載高質量發展。現代化高品質城市行動方案中,從規劃、建設到管理上堅持高標準、追求高質量,打造精致無處不在、精細處處體現的精致城市。

高起點定位、高品質規劃,科學謀劃城市發展定位、空間布局與功能板塊。主動融入國家“一帶一路”發展戰略,全面參與環渤海、東北亞區域職能分工,推進區域協調互動發展。初步提出“國家先進制造業基地、國家農業開放發展引領區、國家綜合交通物流樞紐城市、山東半島應用技術創新中心”的城市定位。按照交通先導、職能分工、強核擴區、生態共融、設施共享的組群發展策略,加快構建“依山面海、港城融合、組團發展、生態間隔”的組群城市發展格局。突破中心城區單中心、圈層式發展模式,加快構建城市中心、次中心、地區中心、社區中心結構體系。對標國內先進城市,邀請國內外知名設計團隊和城市運營團隊,高水平做好中央商務區、中央創新區、中央休閑區、市民中心“四大板塊”規劃策劃,提升中心城區核心功能和發展活力。統籌規劃城市教育、醫療、文化、體育等公共服務設施布局,加快推進白浪河綠地廣場、體育館、游泳館、博物館等大型功能設施建設提升,高標準推進坊茨國際文化藝術小鎮、白浪河國際生態旅游等重點文旅項目,提升中心城市公共服務能級和承載力。

“精明增長”“精細設計”,推進城市內涵發展。按照生產空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態空間山清水秀的原則,貫徹公共交通導向開發、混合用途理念,構建疏密有致、起伏有序的城市形態,推進緊湊型城市建設。落實“小街區、密路網”建設模式,科學設置街區規模,強化街區城市設計,營造便捷、宜居、活力的街區空間。加密街區路網,完善自行車綠道、人行道等慢行交通系統。合理控制沿街建筑退讓道路紅線距離,將道路與街頭綠地、休閑廣場等公共空間相融合。提高街區功能的多樣性,完善街區公共服務配套,引導城市商業向商業街、城市支路等相對集中布局,增強街區活力。加快構建社區便民生活圈。落實《中心城區社區公共服務設施布局規劃》,通過改造“微空間”、打通“微循環”、實施“微改造”等措施,補齊社區公共服務設施、交通設施、綠化空間等功能短板。將公共服務設施配套和移交要求納入出讓土地規劃條件,并按照有關規定移交屬地統籌使用管理。

強化特色塑造,營造城市特色風貌。提煉歷史、風箏、民俗、國畫等獨具特色的地域文化元素,融入城市規劃建設管理全過程。加強歷史文化街區、歷史優秀建筑、不可移動文物保護利用,加強歷史文化街區周邊環境空間尺度和建筑風貌管控,規范不可移動文物保護和控制范圍內建設工程管理。盤活濰柴老廠區、廿里堡火車站和大英煙、坊子炭礦等近現代工業遺產,做好老街古巷保護更新,規劃論證永不拓寬的街道,保留城市歷史文化肌理。推進北辰綠洲濕地公園、浮煙山郊野公園、九龍澗森林公園等9處郊野公園建設,加快河道綠廊、城市公園、口袋公園建設,暢通沿河綠道,加強城市通風廊道管控,構建“一環兩橫四縱多廊道多節點”中心城市生態體系。對城市重點項目、重點建筑,邀請名家大師領銜規劃設計,打造體現地域特色、時代風貌的精品建筑。加強建筑立面設計、墻體材質管控,實行建筑亮化方案、廣告設置與建筑方案一體設計、同步審查、同步驗收,提升建筑立面品質。

夯實責任 落地落實

習近平總書記強調,空談誤國,實干興邦；偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的。當前我市正處在爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期,建設現代化高品質城市,狠抓落實顯得尤為重要。

一分部署,九分落實。市委要求,建設現代化高品質城市23個行動方案,在前期論證提升的基礎上,內容上要再聚焦細化。各級各部門按照“一年起勢、兩年突破、三年大見成效”的總體要求,突出重點、有序推進,抓好目標任務細化分解,明確節點計劃、具體要求,將行動方案的“規劃圖”細化為措施落地的“施工圖”,確保每個方案、每個項目都可量化、可操作、可考核。

明確責任目標。對需要市級統籌的重大項目和重點任務,建立“由上而下”頂格協調推進機制,由市級領導包靠,親自研究、親自協調、親自落實。對由部門主抓推進的,牽頭部門主要負責同志切實履行第一責任人職責,一項一項落實好。對由縣市區負責實施的,分清責任,任務落實到位,時間節點講清楚。夯實縣市區和開發區的屬地責任,形成上下聯動、齊心共建的工作格局。

強化市場化導向。在城市建設過程中,充分發揮政府調控作用和市場配置資源的決定性作用,運用市場化手段引進高端的、有實力的專業團隊,讓專業的人干專業的事。

強化支撐保障。按照“有限資源保重點、集中力量辦大事”的原則,著力保障重大項目要素供給,確保重大項目建設順利推進、見到實效。發改部門加強對重大項目的跟蹤督查和管理服務。國土部門創新辦法,最大限度保證重大項目建設用地供給。財政部門優化財政資金投入結構,重點用于有利長遠、非經營性、短板明顯的品質提升項目。

加強督查調度。在推進工作過程中,要避免“兩張皮”現象,下步市委、市政府督查部門把現代化高品質城市建設的重大項目、重點任務納入督查范圍,嚴督實查,跟蹤問效,對工作進展及相關情況進行通報。市委將定期集中聽取重大項目、重點任務建設推進情況。市人大、市政協組織人大代表和政協委員對重大項目、重點任務進行視察和調研,形成監督合力。

激發群眾創造活力。人民群眾既是現代化高品質城市的參與者和建設者,也是發展成果的受益者和分享者。宣傳部門搞好輿論引導,暢通渠道,讓市民把好的意見建議及時傳遞上來,形成一種長效機制,人人都監督,人人都關心,城市才會美好。在全社會大力營造濃厚氛圍,廣泛發動全體市民和社會各界參與,依靠群眾的力量、集體的智慧,形成現代化高品質城市建設的強大合力。