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市民在高新區行政審批服務中心辦理業務

自助申請、線上審批，疫情發生以來濰坊市近六成審批服務實現“不見面辦理”；上線口罩預約購買系統，已向超過60萬人次提供預約服務，累計核銷口罩超過220萬只……一系列便捷服務的背后，是濰坊市加速推進的流程再造攻堅行動。

作為制度創新和全面深化改革的牛鼻子工程，濰坊市于2019年在全省率先出臺了加強制度創新推進流程再造的指導意見，重點聚焦審批服務、群眾訴求、項目推進、城市治理、機關內部運行“五大板塊”發力，取得初步成效，制度優勢正在轉化為發展效能。

流程再造是一場“持久戰”，改革越到深處，越要擔當作為。當前，濰坊市正在全面落實山東省委、省政府關于流程再造的“1+12”指導意見和實施方案，更大力度持續推進“五大板塊”流程再造，努力盯住“全國最優”推出一批新流程，為高質量發展賦能。

打通堵點 解決難點 服務效能提速釋放發展新動能

“以前辦這個證，至少需要跑兩次，要是材料不全保不準還得多跑上幾趟?，F在所有手續都在網上辦理，不用跑事就辦好了。”拿著濰坊市政務服務中心剛郵寄來的出租車駕駛員資格證，濰坊市民王源喜笑顏開。

流程決定效能，效能關乎發展。濰坊市在全省率先應用數據鏈數據追溯技術，將辦件量占比達41.7%的20項直面企業、群眾的重點高頻審批業務，作為“一次不跑，事就辦好”改革試點，開發了實名認證、視聯網咨詢、材料共享、在線發證等線上辦事功能，推進審批服務從“最多跑一次”“一次辦好”向“一次不跑·事就辦好”迭代升級，實現審批不見面、服務面對面。截至目前，20個高頻事項共辦理業務6698件，平均每件“縮時限”2個工作日。

營商環境就是生產力，哪里的環境更優哪里就能招引更多的鳳凰落地。濰坊市把壓縮企業開辦時間作為重點攻堅目標，打造了營業執照申領、社保登記、醫保登記、住房公積金開戶登記、印章刻制、涉稅辦理和銀行開戶在線預約、EMS郵寄等業務“一窗受理、一鏈辦理、即辦即結”的“濰坊模式”。

統計顯示，濰坊市企業開辦時間壓縮到平均2個小時，最快半個小時，打造了全省企業開辦的新樣板，極大地激發了投資者的創業熱情。2019年，濰坊市新登記各類市場主體190178戶，同比增長20%，注冊資本(金)4109.7億元，同比增長40.2%。

工程建設項目是審批領域的“重頭戲”，也是流程再造的“硬骨頭”。為規避審批風險，相關部門在審批過程中互為設置前置審批門檻，出現了“公章開會”“審批長征圖”現象。為解決這個問題，濰坊市創新實施“三破三立”，探索服務濰坊實際、具有濰坊特色的路徑和模式。

——打破部門界限，建立部門聯動審批新格局。將原來分散在十幾個部門的31個分散事項整合為8個合并辦理事項，由4個部門牽頭負責完成，每個事項都制定管理辦法，建立運行規則，實現效率提升。

——打破事項界限，建立一體化審批新模式。在濰坊市政務服務大廳二樓東區設置“工程建設項目審批一站式服務專區”，將24個審批服務部門全部納入，從而實現進“一家門”辦“多家事”，徹底改變過去串聯審批、多頭審批的模式，全面提高審批效能。

——打破制度邊界，建立高效審批新秩序。堅持將制度創新與依法行政相結合，建立涉及頂層保障、部門協調、監督監管、動態更新等內容的30余項規章制度，形成完整的“一套機制”，夯實改革工作的運行基礎。

濰坊市行政審批的效率，讓以項目建設速度聞名業內的碧桂園也豎起了大拇指?！拔覀冮_發企業是工改的最大受益者，改革后審批流程更合理，審批環節更少，一窗受理、一次告知，跑一次腿辦多個事，就像坐上了高鐵?！北坦饒@集團濰坊公司副總經理張永樂說。

推進項目建設，除了工程建設項目審批流程再造，濰坊市還建設了全市企業和重大項目智能化管理服務平臺，具有問題直報與協調解決、項目智能化管理、政策發布及解讀、“雙招雙引”調度、督導督辦等功能，搭建起了企業和政府之間溝通對接的“高速公路”。目前，平臺已注冊企業1274家，在線提報問題81件，涉及27個部門的土地、資金、人才審批等10大類問題，全部答復解決，企業滿意率100%。通過平臺，220個市級重大重點項目、59個市觀摩點評項目視頻調度實現全覆蓋。

沒有最好，只有更好。為推進政務服務事項實現全程網辦，讓企業、群眾少跑腿、好辦事，濰坊市制定了加快推進政務服務事項線上辦理實施方案，積極探索區塊鏈、大數據、人工智能等互聯網新技術與政務服務融合應用。力爭2020年底前，全市政務服務事項實現100%可線上預審，80%以上可線上直辦，推動政務服務從“線下跑”向“線上辦”全面轉變。

資源整合 一辦到底 社會治理效能提速讓城市更有“溫度”

疫情防控期間，濰坊市12345政務服務熱線受理疫情相關訴求劇增。“針對這個情況，我們受理中心在24小時不間歇接聽熱線的基礎上，主動協調濰坊市衛健委、市市場監管局、市人社局、市教育局、市外辦等部門在12345熱線受理中心設立專業座席，專業受理、在線解答相關群眾訴求?！睘H坊市政府辦公室熱線管理科工作人員告訴記者。在濰坊，有事就打“12345”，群眾訴求服務流程再造讓“老大難”不再難。

為解決群眾“記號難、辦事難、投訴難、舉報難”等突出問題，濰坊市依托12345政務服務熱線，整合全市熱線資源，打造以12345熱線為主渠道的綜合性民生服務平臺。目前，濰坊市非應急類熱線已經全部完成整合，真正實現了“一個號碼管服務”。

流程再造讓12345熱線的民生服務效能不斷提升。2019年，濰坊市熱線為民服務總量234.14萬件，其中12345熱線受理群眾訴求共155.24萬件，同比增加24.69%，外撥回訪78.9萬件。在第三屆全國12345政府服務熱線高質量發展研討會上，濰坊市12345政務服務熱線在主辦方公布的全國344條熱線服務質量排行榜中名列第24位，榮獲“服務之星”獎；在2019年第十五屆呼叫中心產業國際峰會暨年度頒獎典禮上，濰坊市12345政務服務熱線榮獲“2019年度十佳市政及公共事業服務熱線”獎。

改革無終點。濰坊市出臺了《關于進一步加強12345政務服務熱線工作的意見》，以打造“即應即辦、一辦到底”的熱線品牌為目標，以流程再造為抓手，進一步優化熱線辦理機制、監督機制、回訪機制、研判機制，更好提升群眾訴求的響應率、解決率、滿意率。

與“12345”熱線聯通，濰坊市整合各部門單位的服務事項、信息資源、扶持政策，打造“濰事通”平臺，實現了電子身份證、社保、公積金、醫保、養老金的“掌上查”，梳理政務服務網一百余個行政審批服務事項，完成20項一次辦好事項“掌上辦”，開創專業服務新機制。

以民意民情數據共享和分析利用，倒逼政府決策治理流程再造，推動民生訴求事項高效解決。濰坊市搭建的全市民意輿情大數據平臺，整合了熱線以及“市長信箱”、政務APP、信訪、網站、“兩微一端”等群眾訴求數據，運用大數據、人工智能等技術編制了分析報告100多期，推動開展了供暖服務、房產證歷史遺留問題、環保問題等20多個輔助決策應用。目前濰坊市正在為12個縣市區開發設立平臺登錄賬號，打造市縣一體化大數據平臺。

讓服務“多跑腿”，讓群眾“少走路”。濰坊昌邑市奎聚街道通過統籌運用6個聯合黨委、11個社區和其他部門的資源和力量，將民生問答、應急處理、干群對話等9個大板塊和進一步細分后的60多個小項目責任落實到人，將公共服務下放到11個社區和59個村居，居民足不出戶，就能方便快捷辦理大小事情。資源整合，流程再造，社會治理效能大提速讓城市更有“溫度”。

打破壁壘 拔掉藩籬 機關效能提速激發全社會創新活力

企業審批簡便了，市民訴求通暢了……一系列便捷服務的背后，是各級各部門打破壁壘、拔掉藩籬、苦練內功的結果。

數據不通是流程再造的最大堵點。為此，濰坊市積極推進政務信息互聯互通，打通部門間數據壁壘，全面推進“互聯網+政務服務”。

目前，濰坊市正在加快推進辦公自動化，加快電子政務內網綜合辦公系統建設應用，做到文件流轉、簽批、反饋等全流程網上辦理。市級自建業務系統12個已全部實現與市政務服務平臺的對接，歸集支撐“一次辦好”高頻數據資源226類。推動信息系統“觸網上云”，市直部門可上云信息系統，上云率達100%。

濰坊市將市政務服務平臺列入云平臺重點保障目錄，全力提供網絡、服務器等技術服務，支撐好政務服務事項的“網上辦”。目前，已有70余項便民服務事項實現掌上查、掌上問、掌上辦，800余項行政審批事項完成與政務服務網的對接，可通過手機提供網上服務。2020年，全市將開展“數聚賦能”專項行動，年內70%行政許可服務“掌上辦”。

“政務云”讓大數據在政府職能部門之間共享，為各部門“零跑腿”“一次辦好”和流程再造工作提供了數據支撐。

數據越海量，越精準，越有效。濰坊市著手統籌建設“城市大腦”，打造具有濰坊特色的城市大數據智能融合平臺，整合各相關部門業務信息系統，提供統一的智能運算和數據融合支持。目前，正在招標選取權威機構，開展“城市大腦”建設方案編制和咨詢工作。

機關運行效率很大程度上決定了管理服務效能。去年以來，濰坊市將部門間辦事流程再造工作提上日程，著力破解部門間辦事多頭跑、環節多、時間長等問題。

“我們首先全面開展部門間辦事事項梳理工作，取消沒有法律法規依據的辦事事項，編制部門間辦事事項清單，明確事項行使主體、設立依據、崗位職責等內容，為辦事流程的規范化、標準化、數字化奠定基礎?！笔形庌k市級機關職能運行監管辦公室主任欒英濤介紹，在這一基礎上著力優化辦事流程，嚴格按照效率優先的要求拆分重組、整合優化，建立一口受理、并聯審批、服務下沉等運行機制；編制辦事指南和流程圖，結合數字政府建設，推進網上辦理，提升運行效率。

在各方面的共同努力下，濰坊市市直27個部門共梳理部門間辦事事項173項，申報材料平均壓減15.7%，辦理時間平均壓減46.8%，其中136項實現“一次辦好”，達到78.6%。“今年，我們將繼續深化部門運行流程再造工作，推動實現機關內部運轉流程扁平化、跨部門運轉流程協同化、跨層級運轉流程貫通化，打造機關高效運行流程升級版?！睓栌f。

改革潮涌，風帆高懸。再造流程新機制，再創發展新優勢，濰坊市正在以更大力度打好打贏破舊立新的攻堅戰，為高質量發展賦能，為現代化高品質城市建設注入活力源泉。