濰坊市商務局生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案

一、編制目的

為有效監(jiān)測、及時控制和消除因突發(fā)事件引發(fā)的生活必需品市場異常波動，滿足居民日?；旧钚枰?，維護正常的社會秩序。依據(jù)《商務部生活必需品市場供應應急管理辦法》、《山東省突發(fā)事件總體應急預案》、《濰坊市生活必需品市場供應突發(fā)事件應急預案》等有關(guān)法規(guī)、預案，結(jié)合濰坊實際制定本預案。

二、適用范圍

本預案適用于濰坊市或跨區(qū)較大區(qū)域范圍內(nèi)因自然災害、事故災難、突發(fā)公共衛(wèi)生事件和突發(fā)社會安全事件等造成或可能造成大米、面粉、食用油、肉類、蛋品、奶制品、蔬菜等重要生活必需品市場供求關(guān)系突變，在較大范圍內(nèi)引起搶購，導致價格異常上漲或商品脫銷，影響社會穩(wěn)定，需要立即處置的突發(fā)事件的應對工作。

三、組織機構(gòu)與職責

（一）領(lǐng)導小組

市商務局成立濰坊市商務系統(tǒng)應急保供工作領(lǐng)導小組，由市商務局主要負責人任組長，局分管負責人任副組長，辦公室、市場秩序和市場運行科、政策法規(guī)與應急管理科、財務科、市場建設(shè)科、流通業(yè)發(fā)展科、電子商務科、外貿(mào)科負責人，以及各縣市區(qū)商務主管部門主要負責人為成員。領(lǐng)導小組辦公室設(shè)在市場秩序和市場運行科，負責日常工作。

（二）主要職責

1、確定各科室具體職責任務及工作分工，指導各縣市區(qū)制定突發(fā)事件生活必需品市場供應應急工作預案；

2、在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，決定啟動或終止本預案，指揮、協(xié)調(diào)應急響應行動，下達應急處置任務；

3、判斷事件形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應急措施進行決策，協(xié)調(diào)市級有關(guān)部門、有關(guān)縣市區(qū)人民政府組織實施，并監(jiān)督檢查落實情況；

4、負責突發(fā)事件生活必需品市場供應新聞發(fā)布的有關(guān)事宜；

5、研究落實市政府和上級有關(guān)部門交辦的其他有關(guān)生活必需品應急處置工作的重大事項。

（三）聯(lián)系部門

市發(fā)改委：協(xié)調(diào)糧油加工供應，協(xié)調(diào)重要生活必需品保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資列項，市場價格監(jiān)督管理預警。

市經(jīng)信局：協(xié)調(diào)方便食品、飲用水、食鹽、衛(wèi)生清潔用品等生活必需品生產(chǎn)加工。

市公安局：協(xié)調(diào)突發(fā)事件發(fā)生地公安機關(guān)依法打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動，維護當?shù)刂伟卜€(wěn)定。

市財政局：協(xié)調(diào)按照有關(guān)規(guī)定要求，及時落實相關(guān)預算和資金。

市交通運輸局：協(xié)調(diào)突發(fā)事件生活必需品應急調(diào)運運力保障，執(zhí)行國家、省有關(guān)“綠色通道”政策，保證生活必需品運輸車輛入市暢通。

市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：協(xié)調(diào)蔬菜、畜禽產(chǎn)品的應急生產(chǎn)供應。

市市場監(jiān)管局：協(xié)調(diào)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，打擊制售假冒偽劣商品、計量和價格違法等擾亂市場經(jīng)營秩序的違法經(jīng)營活動。

各縣市區(qū)商務主管部門參照本預案成立本級應對各類突發(fā)事件生活必需品市場供應領(lǐng)導小組，在本級黨委政府領(lǐng)導下，具體開展生活必需品市場供應工作。

四、監(jiān)測和預警

（一）監(jiān)測

1、商品監(jiān)測范圍

商品監(jiān)測品種確定大米、面粉、食用油、肉類、蛋品、奶制品、蔬菜、方便食品等主要商品以及易引發(fā)市場供求變化波動的其它生活必需品。

2、監(jiān)測企業(yè)

商務部生活必需品監(jiān)測系統(tǒng)樣本企業(yè)。

3、監(jiān)測指標

監(jiān)測品種的庫存量、交易量、銷售量、批發(fā)和零售平均價格等作為監(jiān)測主要指標。

（二）預警

按照市場供應波動程度，生活必需品市場供應突發(fā)事件的預警分為四級：

一級預警:突發(fā)事件在我市大部分地區(qū)出現(xiàn)，來勢迅猛，強度大，對整個市場造成嚴重影響，重要生活必需品供不應求，市場出現(xiàn)異常波動，發(fā)生群體性集中搶購，一周內(nèi)個別生活必需品價格上漲100%以上。

二級預警:突發(fā)事件已開始波及，并造成了較大影響，市場供應情況出現(xiàn)波動，需求大幅度增加，一周內(nèi)個別生活必需品價格上漲50%以上。

三級預警:突發(fā)事件影響范圍較小，周邊地區(qū)已受影響并有可能影響到我市，市場供應、物價出現(xiàn)波動征兆。

四級預警:我市周邊地區(qū)發(fā)生突發(fā)事件，有可能會對我市的市場供應、物價產(chǎn)生影響。

（三）市場異常波動的報告

各類監(jiān)測企業(yè)對發(fā)生的市場異常波動情況應當在1小時內(nèi)向轄區(qū)商務主管部門和領(lǐng)導小組辦公室報告; 縣市區(qū)商務主管部門接到市場異常波動應當在2小時內(nèi)向本級人民政府、領(lǐng)導小組報告；領(lǐng)導小組在確認核實后1小時內(nèi)報市政府。

進入預警狀態(tài)后，各類監(jiān)測企業(yè)，應根據(jù)突發(fā)事件的預警級別，實行信息專報制度。一級預警每半天一報，必要時每小時一報;二級預警每天一報;三級預警每兩天一報;四級預警每周一報。濰坊百貨集團股份有限公司、山東全福元商業(yè)集團有限公司、壽光地利農(nóng)產(chǎn)品物流園等重點企業(yè)相關(guān)情況直報市商務局市場秩序和市場運行科。

對公眾生活造成或者可能造成一定影響的生活必需品市場供應突發(fā)事件， 領(lǐng)導小組要適時向市政府報告，向市政府有關(guān)部門、各縣市區(qū)政府通報。必要時經(jīng)市領(lǐng)導批準，上報省政府、省商務廳或向鄰近城市通報。

五、應急響應

（一）分級響應機制及程序

市場異常波動一級、二級預警發(fā)生后，在濰坊市政府的領(lǐng)導下開展工作。三級市場異常波動預警發(fā)生后，市商務局保供工作領(lǐng)導小組主動開展工作。四級市場異常波動預警發(fā)生后，各縣市區(qū)商務主管部門主動開展工作。各縣市區(qū)市場異常波動發(fā)生后，各級商務主管部門都必須按程序以最快的速度向當?shù)厝嗣裾褪猩虅站謭蟾妫⒃诟骷壢嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導下開展工作。

（二）信息共享和處理

1、信息收集

各縣市區(qū)商務主管部門接到生活必需品突發(fā)事件發(fā)生的信息后，應及時核實、了解情況，并向市商務局通報。

2、信息報送

啟動市場異常波動應急響應后，各縣市區(qū)要及時收集和報告有關(guān)突發(fā)事件的信息，市商務局及時匯總、分析、綜合評價監(jiān)測數(shù)據(jù)，并抄告有關(guān)部門。

報送突發(fā)事件信息時，應包括報送信息單位名稱、人員姓名和聯(lián)系電話，事件發(fā)生的時間、地點、起因、造成的影響、已采取的措施，可能造成的進一步危害，下一步應采取措施的建議等內(nèi)容。

3、信息處理

啟動四級以上響應后，領(lǐng)導小組辦公室牽頭匯總分析所有信息，向領(lǐng)導小組報告，并由領(lǐng)導小組確定向市政府報告或向市有關(guān)部門，有關(guān)縣市區(qū)人民政府，社會公眾等通報或公布。

4、信息發(fā)布

對生活必需品市場異常波動突發(fā)事件的信息，由領(lǐng)導小組上報市政府組織發(fā)布，任何單位和個人不得擅自發(fā)布有關(guān)言論和信息。

六、應急措施

（一）信息引導

辦公室負責。及時協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、廣播、等新聞媒體向社會通報市場供求狀況，消除消費者心理恐慌，正確引導消費。

（二）企業(yè)供應鏈采購

流通業(yè)發(fā)展科、電子商務科、外貿(mào)科負責。督促市重點商貿(mào)流通企業(yè)、外貿(mào)企業(yè)和電商平臺等積極組織貨源，動用商業(yè)庫存，保障市場供應，穩(wěn)定市場價格。

（三）企業(yè)應急生產(chǎn)

市場秩序和市場運行科負責。主要聯(lián)系市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)市場供需情況，控制本地蔬菜和豬肉等外流，擴大生產(chǎn)，實施政府優(yōu)先采購。

（四）區(qū)域間調(diào)劑

市場秩序和市場運行科負責。依托市保供重點聯(lián)系企業(yè)，在市內(nèi)未發(fā)生市場波動的區(qū)域緊急調(diào)運商品。流通業(yè)發(fā)展科、電子商務科協(xié)助進行異地商品余缺調(diào)劑。

（五）動用物資儲備

市場秩序和市場運行科負責。根據(jù)事件等級，指導市級承儲企業(yè)落實物資儲備數(shù)量，按要求投放市級儲備物資。當儲備物資不足時，按規(guī)定程序申請上級儲備物資。

（六）資金支持

財務科負責。協(xié)調(diào)市財政落實本預案所需的相關(guān)費用及企業(yè)差額財政補貼。

（七）調(diào)控進出口

外貿(mào)科負責。組織市內(nèi)有關(guān)企業(yè)擴大進口采購或控制出口，并及時出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷。

（八）指定采購及限量銷售

市場秩序和市場運行科負責。情況特別嚴重時，對食品等基本生活必需品暫時實行統(tǒng)一發(fā)放、分配和定量或限量銷售。

（九）依法征用

按照國家有關(guān)法律規(guī)定，緊急征用法人或自然人的生活必需品、交通工具以及相關(guān)設(shè)施。

（十）要求援助

根據(jù)有關(guān)工作程序，向省相關(guān)部門或兄弟地市提出援助要求。

七、應急結(jié)束

突發(fā)事件生活必需品應急處置工作完畢，由領(lǐng)導小組決定終止應急響應，并由辦公室通知有關(guān)單位。

突發(fā)事件生活必需品應急處置工作完畢后，由市場秩序和市場運行科商其他科室寫出總結(jié)報告，報市政府，并通報有關(guān)單位。必要向社會公眾進行公布。

八、應急保障

（一）企業(yè)聯(lián)系制度

建立生活必需品聯(lián)保聯(lián)供重點應急響應企業(yè)聯(lián)系制度，通過定期報表，及時掌握重點企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關(guān)情況，形成應急處置快速反應體系。

（二）經(jīng)費保障

組織、采取的應對突發(fā)事件生活必需品應急處置所需經(jīng)費，按照現(xiàn)行事權(quán)、財權(quán)劃分的原則，分級負擔，保障應急處置資金需求。

商務部生活必需品監(jiān)測系統(tǒng)樣本企業(yè)（22家）

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家谷德店

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家勝利西街店

濰坊市鑫盛達百貨有限公司

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家長寧店

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家新華店

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家四平店

濰坊南下河商貿(mào)有限公司

臨朐百貨大樓有限公司

華寶食品股份有限責任公司

諸城市舜王商貿(mào)城有限公司

利群集團諸城商廈有限公司

壽光地利農(nóng)產(chǎn)品物流園

高密市密貿(mào)市場物業(yè)管理中心

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家壽光店

山東全福元商業(yè)集團昌邑店

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家昌樂店

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家青州店

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家安丘店

濰坊百貨集團股份有限公司中百佳樂家峽山店

山東全福元商業(yè)集團有限公司海化全福元店

維客高密購物中心有限公司

昌邑宏大農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場有限公司

企業(yè)供應鏈采購重點商貿(mào)企業(yè)（5家）

濰坊百貨集團股份有限公司

山東全福元商業(yè)集團有限公司

壽光地利農(nóng)產(chǎn)品物流園

濰坊百貨大樓股份有限公司

山東世紀泰華集團有限公司

市保供重點聯(lián)系企業(yè)（31家）

諸城頤康食品有限公司

諸城鹽業(yè)公司

山東馬耳山旅游開發(fā)有限公司

諸城興貿(mào)玉米開發(fā)有限公司

諸城帝王食品有限公司

臨朐廣華食品有限公司

青州天容食品有限公司

山東安居農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司

高密市凱佳食品有限公司

高密市瑞海食品有限公司

山東泰華食品股份有限公司

濰坊市濰坊風箏面粉有限責任公司

坊子區(qū)軍糧供應站

濰坊中糧禽業(yè)發(fā)展有限公司

山東三元乳業(yè)有限公司

濰坊新方奇靈礦泉水有限公司

壽光蔬菜產(chǎn)業(yè)集團

山東魯中風箏面粉有限公司

昌邑市山前雞蛋場

濰坊游龍面業(yè)有限公司

濰坊紫鳶乳業(yè)有限公司

濰坊哇哈哈飲料有限公司

山東魯豐集團有限公司

濰坊開發(fā)區(qū)華裕實業(yè)有限公司

濰坊益康寶食品有限公司

濰坊隆泰食品有限公司

濰坊百貨集團股份有限公司

全福元商業(yè)集團有限公司

山東金孚隆集團公司

昌邑市鹽業(yè)公司

安丘鹽業(yè)公司